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越南问题学术博客

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中越经贸关系的对接与发展  

2016-04-12 08:55:13|  分类: 部分作品 |  标签: |举报 |字号 订阅

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新形势条件下中越经贸合作:对接与发展

 

 来源:《党政研究》2016年第1

作者:潘金娥、覃丽芳

一、习近平访问越南为中越经贸注入强大动力

  20151156日,习近平以中共中央总书记和中国国家主席的双重身份对越南进行国事访问。此访取得了丰硕的成果,对未来两国关系的发展意义重大。习近平与越共总书记阮富仲、越南国家主席张晋创、越南总理阮晋勇、越南国会主席阮生雄等越南国家领导人举行了会谈,在越南国会发表了题为《共同谱写中越友好新篇章》的演讲,会见了中越友好人士和中越青年代表。两国签署了有关党政合作、经贸合作、旅游、文化、铁路、产能合作、金融、国防和安全合作、边境合作等一系列合作文件,发表了《中越联合声明》。中越两国一致同意继续秉持“长期稳定、面向未来、睦邻友好、全面合作”方针和“好邻居、好朋友、好同志、好伙伴”精神,推动中越全面战略合作伙伴关系持续健康稳定发展。访问期间,在同越共中央总书记阮富仲举行会谈时,习近平强调:中越两国山水相连、唇齿相依,中越是具有战略意义的命运共同体。两国在争取国家独立和民族解放斗争中并肩战斗,在社会主义革命和建设事业中相互帮助,由毛泽东主席、胡志明主席等双方老一辈领导人亲手缔造的“同志加兄弟”传统友谊历久弥坚,是中越双方必须维护好、传承好的共同财富。

  实际上, “中越命运共同体”是中国首次在越南提出的倡议,它既是2013年习近平主席在印尼提出的“携手建设中国-东盟命运共同体”倡议的延续和内在要求,同时也体现了中方对中越关系的重视,具有深刻的内涵。中越两国具有理想信念和发展道路的一致性、面临问题的相似性和历史文化的共通性,而且扩大和深化两国之间的经贸合作以助力改革发展是两国人民的共同愿望,两国具有广泛的共同利益。1999年和2000年两国分别签订协议,解决了陆地边界和北部湾划界问题,目前尽管在海上主权方面还存在争议,但两国致力于把问题控制在可控范围之内,并且通过积极协商加以化解。双方宣布于201512月中旬启动北部湾湾口外海域共同考察海上实地作业,认为这是双方开展海上合作的重要开端。可以预见,习近平主席此次访问越南的成果,将有助于化解两国之间的疑虑,增强两国之间的战略互信。双方明确了两国关系发展的大方向,为中越经贸合作乃至全面关系发展注入强大的动力,打开了中越经贸关系的新格局。

二、中越经贸合作的特征:发展迅猛、互补性强

  自1991年中越关系正常化以来,两国经贸合作迅猛发展。1991年到2014年,中越两国贸易额从3200万美元上升到836亿美元(中国海关统计数据,越方统计数据约为600亿美元);2014年,中国已连续十一年成为越南对外贸易的最大伙伴国,越南也成为东盟对华贸易的第二大伙伴。两国贸易在各自的对外贸易中的地位不断提高。〔1〕其中,两国贸易额占越南外贸比重持续上升,2000- 2007年,两国贸易额占越南外贸比重从10%上升到15%2014年达到20%左右;尽管两国贸易额占中国的外贸比重较小,但出现了快速上升势头:2000-2007年约占中国外贸比重的0.5%-0.6%,之后缓慢上升,到2010年达到1%左右;20132014年达到1.9%2015年上半年两国贸易额达422.9亿美元,占中国外贸比重达2.2%。预计2015年两国贸易额将超过900亿美元,预计2016年将超过1000亿美元,提前实现2017年的目标。另据中国海关统计,近十年来,中越贸易是中国对外贸易中增长较快的国家之一。2003年中越双方贸易额仅为46.3亿美元,至2014年增长了18倍之多,年均增长更是超过30%,远高于中国外贸18%的年均增长水平。(http://finance.chinanews.com/cj/2015/04-09/7194843.shtml

  两国贸易上升迅速的原因,首先是由于两国贸易结构具有很强的互补性。这种互补性一方面是由于两国发展阶段的差异,另一方面是由于两国地理和气候条件的差异。越南对华出口主要以热带农产品、矿产产品等初级产品为主,从中国进口机械设备、钢铁、成品油、纺织原料、电子原材料、化肥等制造业等产品为主。中国的产品满足了越南工业化的需求,而越南的农产品和矿产品满足了中国的短缺。其次,中越两国贸易发展迅猛还得益于两国文化相近因而消费偏好相似,并且中国商品的性价正好满足越南市场的需求。过去几年,电子产品占两国贸易的比重上升较快,2014年,电子产品已成为越南对华出口的第一大产品,而中国也对越出口大量电子产品。此外,两国政治关系的不断提升也对两国经贸关系产生了良好促进。回顾两国贸易发展的历程可见,自1991年两国恢复正常关系,1992年两国贸易额比上年徒增82%1999年两国元首签署了《联合声明》,把“长期稳定、面向未来、睦邻友好、全面合作”的“十六字方针”作为发展面向21世纪的中越两国关系的方针确定下来后,两国贸易额在2000年后又有了一个突飞猛进的发展。之后,两国把相互关系确定为“好邻居、好朋友、好伙伴、好同志”的“四好”关系,2008年提升为“全面战略合作伙伴关系”,与之相伴的是两国的贸易额的一次次跳跃式增长。〔2〕可见,政治关系可以说是两国经贸关系发展的强大助力器。

  投资方面,截至2014年,中国大陆企业对越南投资累计实际金额79.839亿美元,在对越进行投资的国家和地区排行榜中居第9位。〔3〕预计,越南加入TPP后,将引发新一轮中国企业对越投资的浪潮。此外,中国企业在越南的工程承包方面占有绝对优势,占越南工程外包总额的50%以上。

  旅游方面,2014年,中国游客赴越旅游达194.72万人次,〔4〕而赴华旅游的越南游客量约达170.94万人次(国家旅游局政策法规司《201412月主要客源市场情况》,参见http://www.cnta.gov.cn/zwgk/lysj/201506/t20150610_18856.shtm),中国已连续15年成为越南最大外国游客来源国,越南则是中国第五大外国游客来源国。两国人员往来的增加,无疑将带动两国经贸合作,推动经贸关系的密切程度,增进人民之间的了解和信任。

  两国经贸合作发展迅猛,但也还存在一些问题。主要包括:一是两国之间贸易不平衡,表现为越南对华进口持续上升。例如2014年,中越全年进出口总值为836亿美元,较上年同期增长27.7%。其中,中国出口到越南637亿美元,同比增长31.2%;中国从越南进口199亿美元,同比增长17.8%。来自中国的巨大贸易逆差,引起了越方的不满,越方希望中方加大从越南进口农产品的力度。二是我国出口到越南的商品,因价格低廉并符合越南市场的需求因而进口量持续上升,但越南媒体对中国产品质量饱为诟病,尤其是通过边贸进入越南的产品,产品质量和售后服务方面还存在较多问题,越方希望中方提高出口产品质量,并加强对边贸的管理,打击走私。三是我国在越南的工程承包合作,在施工质量和履行合同方面受到越南的质疑。上述问题,尽管属于市场行为,但在两国关系出现一些问题时,经常被越南媒体炒作放大,对中越经贸关系造成了不良影响。因此,上述问题还需要相关部门从宏观上加强管理和引导,而企业应引以为戒,加大高端产品出口,以适应越南市场的消费需求。

三、新的形势条件下中越经贸合作的机遇和挑战

  当前,中越两国的改革和革新都进入了全面深化阶段,两国都提出了新的战略发展规划,同时也面临新的国际环境,这为两国的经贸合作带来新的机遇,也带来新的挑战。两国应充分把握新的机遇,深化合作,化挑战为机遇。

  从中国来看,2013年,中国提出了建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(简称“一带一路”)倡议。这是中国新一届领导人全面深化改革开放的总体思路和战略布局,它通过充分利用国内和国际两个市场、两种资源,既要推动中国经济持续均衡发展,同时积极推动与沿线国家实现互利共赢。“一带一路”借用古代“丝绸之路”的历史符号,高举和平发展的旗帜,主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系,共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。“一带一路”倡议的重点是政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。共建“一带一路”合作包括八个重点领域:基础设施互联互通、推进贸易便利化、拓展产业投资合作、深化能源合作、拓展金融合作、密切人文交流、加强生态与环境建设合作、积极推进海上合作。“一带一路”倡议的是合作发展,它奉行平等互利的理念,采取共商、共议、共享的合作原则,在中国与有关国家既有的双边和多边机制基础上,积极推进中国与沿线国家发

l2015-2-2.展战略的对接,通过资源共享,最终实现互利共赢。与此同时,在中国的倡议下,20141024日,包括中国、越南在内21个创始成员国在北京签约,共同决定成立法定资本1000亿美元的亚洲基础设施投资银行,从而有了“一带一路”基础设施项目的资金保障。

  从越南方面看,始于1986年的越南革新至今接近30年,取得了举世公认的成就,越南从革新前人均GDP不足100美元的国家,到2014年人均GDP超过了2000美元,进入中等收入国家行列。然而,2008年以来,越南经济增长速度出现了下降,年均GDP增长率从过去20年平均7.5%下降到5%-6%之间,吸收外资也停滞不前, 2008-2014年持续徘徊在100亿美元之内。除了受到国际金融危机的影响外,制约越南经济的一个主要原因是越南国内基础设施跟不上,道路交通条件落后、水电供应不足等影响了外资的积极性。为此,2011年召开的越共十一大文件把基础设施作为未来国家发展战略的突破之一,加大投资力度。此外,越南也曾提出过建设“南北经济走廊”“东西经济走廊”的计划,2004年越南领导人还提出与我国合作建设“两廊一圈”的意向,即建设包括“昆明-老街-河内-海防-广宁”、“南宁-谅山-河内--广宁” 经济走廊和环北部湾经济圈。然而,由于越南缺乏资金和配套措施,这些计划至今也没有很好落实。随着亚投行的成立,越南可以将两条“经济走廊”和“两廊一圈”发展规划与“一带一路”倡议进行对接,充分利用中国在基础设施建设上的资源、设备、资金、运营经验,帮助越南建设和升级基础设施,破解经济发展的瓶颈,同时也扩大中越双方经贸合作。

  从外部影响因素来看。越南实施“积极主动地融入国际社会”的外交路线,积极参与各种双边和多边经济合作协议。除了积极参与东盟并推动东盟经济、政治、社会和文化共同体的建设以外,目前还参加区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)的谈判,不久前还与韩国、白俄罗斯、欧盟等国签订了自由贸易协定。尤其是,201510月已经与美国等12国完成“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)的签署。这些自由贸易安排,一方面将为越南吸引外资、促进出口提供有利条件,同时也给越南带来一些挑战。虽然有研究结果认为,TPP谈成后,越南将成为12个成员国的最大受益者,2010-2025GDP的增长率为8.9%。但实际上,TPP对越南来说是机遇和挑战并存。在机遇方面:TPP将对近18000种类别的商品降低或减免关税,有望使越南的纺织、制鞋、水产品等具有比较优势的产品出现突破性增长;而原产地规则也将会形成一个新的供应链;TPP有关服务和投资领域的规定将促进越南改进投资环境,吸引更多的外资;TPP的相关规定甚至能带动越南在社会管理体制和政治体制方面的改革。挑战方面:越南作为TPP成员国中发展水平较低、社会制度不同的国家,贯彻TPP的高标准的市场准入制度、劳工和环境标准、知识产权保护等将给越南带来很大的挑战。越南工贸部的研究结果显示,TPP签署后,越南汽车、养殖及食糖生产等行业将面临诸多挑战,食品加工、酒类、化妆品等行业也受较大的影响;“鼓励越南人使用越南货”的政治式经济运动将被禁止,国内中小企业遭受打击,可能出现大规模的企业倒闭潮;外资大量涌入,可能出现投资过热,影响宏观经济稳定;进入越南的外资主要以利用廉价劳动力和资源为目的,发展加工业和低端产业,因此越南可能将被锁定在国际产业链的底端;更为重要的是,越南国内产业链的不完整不成熟,将使越南难以充分利用贸易便利化和发达国家对其降低关税所带来的好处;金融服务和资本项目开放,将削弱国家对经济的控制力;国有企业面临破产和重组,国家失去对国民经济的调控手段;社会主义定向的经济体制面临冲击;美国可能通过跨国公司的投资和劳工标准议题,要求越南改变法律、改善人权,进而最终演化为政治制度的变革,等等。此外,尽管宏观经济模型计算的结果预测越南加入TPP将刺激经济增长,但2007年越南加入WTO以来的经验证明,大量热钱流入导致越南金融市场出现了2008年的剧烈动荡,使经济陷入高通胀低增长期。因此,加入TPP可能导致2008年发生的情况再次重演。

     面对国内国际各种新的形势,中越两国应加强探讨新的合作内容和合作模式,以充分利用机遇,化解挑战。

      “一带一路”倡议是中国新阶段深化改革开放的总体发展战略,与越南的发展战略具有重合点,给中越合作带来新机遇,提供了新的合作平台。越南参加TPP和多个自由贸易安排,中国作为TPP的非成员国,TPP生效后无疑将对中国产生贸易和投资的转移效应。在短期内中国纺织品服装的出口面临压力,部分外资可能分流。因此,TPP也将客观上促进中国企业加快“走出去”的步伐,而越南将是首选之地。中越两国企业可以借此机会加强产业和产能合作。具体建议有:第一,越南可利用中国“一带一路”合作机制的便利,制定道路、港口、机场等基础设施建设规划,改变目前基础设施不足制约经济发展的瓶颈。第二,中越两国企业应加强产业和产能合作。例如中国在纺织品、制鞋、电子产品、汽车等领域具有巨大的潜力,这些中国企业到越南投资办厂,从而使中国企业既能有效规避TPP原产地规则带来的不利影响,又能帮助越南补足产业链(例如纺织品原料生产能力不足)缺口。此外,这种合作还会降低原来由于大量从中国进口纺织品原料中间产品、电子产品等所产生的贸易逆差,有利于促进中越贸易的平衡。第三,两国可通过建设中越跨境经济合作区,探讨合作新模式。实际上,中越边境地区共同经济区的合作新模式已经在积极探讨中。而就在习近平刚刚结束访越几天后,201511月,中越双方在位于广西边陲的广西靖西市中国龙邦-越南茶岭口岸签订了总投资额600亿元的中越边境重大跨境商贸项目,还有其他项目也迅速进入了具体商讨。第四,积极开展金融合作,尽早签订两国货币互换协议。20151130日,国际货币基金组织(IMF)执董会批准人民币加入特别提款权(SDR)货币篮子,新的货币篮子将于明年101日正式生效。届时,人民币将作为可自由使用货币,并将与美元、欧元、日元和英镑一道构成SDR货币篮子。今后,人民币国际认可程度将进一步提高并推动人民币可自由使用水平。因此,与中国签订货币互换协议,将可以分散越南加入TPP带来的金融市场的风险,提高应变金融冲击的灵活性和抵抗力。第四,两国高层和相关部门应继续保持沟通的通畅,尤其是中越两国媒体应加强正面引导,营造有利于两国经济合作的舆论和社会氛围。

  在习近平访问越南期间,中越双方签订了系列经贸合作协议。双方在《中越联合声明》(http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2015-11/07/nw.D110000renmrb_20151107_2-03.htm)中表示,要用好中越经贸合作委员会机制,积极研究续签《中越经贸合作五年发展规划》,加紧修订《中越边贸协定》,推动双边贸易平衡、稳定、可持续发展,努力实现2017年双边贸易额1000亿美元目标;加强在《农产品贸易领域合作谅解备忘录》框架下的合作,鼓励双方企业扩大农产品贸易合作;用好基础设施合作工作组和金融与货币合作工作组。中越均处在经济社会发展的重要时期,双方视对方的发展为自身发展的机遇。中越双方重点推动的合作领域包括,加强两国间发展战略对接,推动“一带一路”倡议和“两廊一圈”构想对接,加强在建材、辅助工业、装备制造、电力、可再生能源等领域产能合作。加紧成立工作组,积极商签跨境经济合作区建设共同总体方案,推进中国在越前江省龙江、海防市安阳两个工业园区的建设并积极吸引投资。

  可以预计,有了两国高层的积极推动,两国已有合作项目将进一步充实和跟进,而针对新的形势条件的新合作项目也会不断推出,中越两国经贸合作将迈上一个新的台阶。

四、中越经贸合作将助力中国-东盟合作顺利开展

越南1995年加入东盟。随着其革新和融入国际步伐的加快,越南致力于在地区和国际上发挥越来越重要的作用。目前,越南是东盟人口第二大国,人口约9000万。2013年,越南的GDP、进出口总额和引进外资三项指标在东盟的比重分别为8%11%9%。(据吕余生、王士威 主编《中国-东盟年鉴2014》,北京:线装书局,第365-379页数据计算。)

尽管越南经济上未能在东盟中发挥带头作用,但越南积极参与东盟共同体建设事务,东盟共同体中的“东盟社会文化共同体”就是基于越南的倡议。越南目前是老挝、柬埔寨和缅甸等国的主要外资来源国之一,与老挝和柬埔寨有密切的传统友好关系。而且,在过去几年,越南还尝试调和缅甸和西方国家矛盾。越南在东盟一体化建设中发挥作用日益明显。

  越南也是中国“21世纪海上丝绸之路”出海西行的第一站,加强中越经贸合作对于推进中国-东盟自贸区“升级版”建设、促进“一带一路”合作倡议的顺利推进都具有重要意义。越南是东盟四个新成员国中综合实力最强的国家,在东盟和国际上的地位和话语权迅速提升,已经成为新一轮世界产业转移的重要目的地。东盟成员国中,仅马来西亚、新加坡、文莱和越南四国国家属于TPP成员国,东盟内部担心TPP会进一步拉大成员国间的发展差距,并影响东盟一体化的进程。“东盟经济共同体”(AEC)和“区域全面经济伙伴关系”(RCEP)则包含东盟十国全体成员。RCEP被视为东盟及其成员国应对TPP挑战的重要方式。加强中越经贸合作与互联互通,有助于RCEP的顺利推进,也有利于越南和东盟各国降低TPP带来的不良影响。当前中国与东盟正在致力于打造中国-东盟自贸区升级版,提升中国-东盟合作新高度,要从单纯以双边贸易为主,转变为综合合作关系,即以贸易、服务、投资,特别是投资为基础的服务和贸易合作。打造好中国-东盟升级版自贸区,可以促进东盟经济共同体的实现、促进RCEP建设。越南是东南亚大陆国家进入中国的通道和桥梁,是老挝、泰国和缅甸重要的出海通道,也是中国-新加坡经济走廊建设的关键国家,加强中越之间的经贸合作,不仅有利于促进中国和越南关系的提升,也有利于通过越南带动中国与东盟其他国家的合作。此外,中越关系的顺利发展,将有利于减少中国和东盟合作障碍,也符合我国“亲诚惠容”的周边外交理念,对推进我国周边外交战略大有裨益。中国-东盟加强合作,将有利于地区的和平与发展,使人民共享发展成果,建设中国-东盟命运共同体。

 

〔参考文献〕

1〕潘金娥.中越贸易:现状、前景与贸易失衡的原因分析〔J.东南亚纵横,2007,(10).

2〕潘金娥.中越贸易关系探析〔A.北大东南亚研究(2010)〔C.香港社会科学出版社有限公司,2010.

3〕〔4〕〔越〕越南统计总局.越南统计年鉴2014M.河内:统计出版社,201.201,534.  

 

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