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越南问题学术博客

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越南加入TPP的动因及其影响  

2015-12-08 15:12:25|  分类: 部分作品 |  标签: |举报 |字号 订阅

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《世界知识》杂志:TPP达成,越南“闪亮登场”?——潘金娥

2015-10-25 世界知识期刊收藏,稍后阅读

《世界知识》杂志:TPP达成,越南“闪亮登场”?——潘金娥

10月5日,跨太平洋伙伴关系协定(TPP)12个谈判国在美国亚特兰大举行的部长会议上达成一致。在缔约国名单中,越南格外抢眼——根据多个国际研究机构预测,越南将是TPP12个成员国中最大的赢家!事实真的如此吗?越南究竟因何加入TPP?此举将对越南共产党的社会主义政权产生什么影响?对中国又将产生怎样的影响?

为越南革新注入新的活力,推动经济的增长和体制的完善

调整经济结构、推动政治系统革新并使之与经济革新同步协调推进,是越共十大以来越南革新的主要内容。然而,自2008年世界金融危机以来,越南经济持续十多年的高速增长率戛然而止,从年均7.5%以上降低到2009~2014年的5%~6%之间,各项经济改革措施难见成效,工厂罢工频发,国内各种社会矛盾加剧。与此同时,政治体制改革也步履维艰。由于吸收苏共政治改革失败的教训,加上提防流亡在外的前南越西贡政权旧势力的破坏、预防西方反共势力的“和平演变”图谋等原因,越南共产党过去几年也尝试做了一些努力,例如重新修订和公布了反贪污腐败法、强调公务员财产公示制度、加强党内民主、实行信息公开化透明化、改革选举制度等等。但常常是雷声大雨点小,未见到明显效果,反而导致群众对党的信心进一步下降,党员内部“自我蜕化”和“自我演变”的现象日趋严重。

在这样的背景下,无论党内还是党外,无论是从经济、政治还是社会发展角度考虑,各方都急于从国内外发掘新的改革动力来扭转现状。就在这个时候,2010年,美国开始高调重返亚太,转变了对越南的态度,并且以其主导的TPP主动向越南伸出了橄榄枝。这对越南来说,可谓是一个意外的惊喜!越南某智囊成员2013年10月在中国社科院与一些学者交流时表示:“越南一向希望与美国搞好关系,但是以前美国不欢迎越南加入其主导的组织,现在美国邀请越南加入TPP,这对越南来说是一个机会。越南将借助美国等西方国家的投资及其先进的管理经验和技术,推动越南国内的改革和技术进步。对越南来说绝对是件好事!”

根据多个权威国际研究机构预测:越南将是TPP12个成员国中最大的赢家!其中,美国学者佩特里等人在其研究中认为,TPP谈判结果达成后,越南将成为12个成员国中的最大受益者;2010~2025年,越南GDP的增长率将达到8.9%。越南工贸部长武辉煌在接受记者采访时也表示,TPP将促使2020年和2025年越南GDP分别增长235亿美元和335亿美元。受益于TPP免税政策,越南纺织服装、鞋类、水产等主要产品的出口有望实现突破性增长,越南2025年出口额预计将增加680亿美元。与此同时,由于TPP原产地规则的要求,越南将减少从中国进口纺织品原料和辅料,从而有利于改变当前对华大量贸易逆差的状况,并减少对中国市场的依赖程度。原产地规则还将帮助越南市场大幅提高对外资的吸引力。据报道,不少跨国公司计划在越南投资建立出口加工中心,以享受TPP带来的优惠。据越媒消息,韩国三星公司就在越南沿海建立了出口加工区,还计划把整个生产线拉到越南;一些纺织品服装企业已经把工厂转移到越南;还有一些原本在中国投资建厂的企业也计划转移到越南投资。在商品价格和消费方面,随着进口关税的降低,价格低廉的外国消费品将进入越南市场,越南消费者将受益。更为重要的是,TPP的透明度原则将有助于推动越南国有企业和行政部门改革,有利于消除贪污腐败和行政效率低下等问题。而对于普遍担心的市场开放挤压国家主权问题,据越南工贸部副部长、越南TPP谈判代表团团长陈国庆介绍:各国在执行TPP共同标准问题上将给予越南较大的灵活性,在履行TPP各项难度大的承诺时,越南是获得最大灵活性的国家;而且部分国家还就向越南提供技术协助问题做出了具体承诺。陈国庆称,由于各国需要完成一些法律程序,预计需要一年半至两年的时间,TPP才会正式启动。越南要利用这段时间加快调整的步伐,化解各种不利和挑战。对此,越南《经济时报》评论说,TPP将改变越南经济的游戏规则,倒逼越南革新经济体制。

缩短与地区其他国家、特别是中国的发展差距,实现跨越式发展

所谓跨越式发展,用越南的话来说,就是“缩短”式的发展。由于长期战争的缘故,越南经济革新的初始条件较为落后,为了赶上或超过先进发达国家,在1986年开始的革新之初,越南便提出了走“缩短式的发展道路”,强调革新“既要循序渐进,又要有飞跃性的发展”。至今,越南的改革已走过近30年。30年的成就可谓辉煌耀眼,越南已从世界最不发达国家之一跃升为经济总量世界排名第50、东盟排名第6的中等收入国家。一系列成就大大激发了越南的自信心,越南提出了到2020年成为工业化国家的目标,并谋求在地区乃至国际舞台上发挥越来越重要的影响。

越南加入TPP的动因及其影响 - 潘金娥 - 越南问题学术博客

然而,一个不争的事实是,中国发展得更快更好。因此越南不得不时刻警醒:革新的成就并未改变一个事实,那就是20多年前越共就总结出的当时面临的“四大危机”(即经济发展水平与本地区其他国家相比差距拉大的危机、贪污腐败的危机、偏离社会主义方向的危机、“和平演变”的危机)并未消除,尤其是“经济发展与本地区其他国家相比差距拉大”的危机,在中国面前显然成为事实。面对这种境况,越南的智囊精英们有过争论。一种意见认为,越南革新20多年来的成就,是通过学习和借鉴中国的经验得来,应该继续向中国学习,由中国在前面“摸着石头过河”,越南则跟着中国走,避免中国遇到的各种困难和不测。另一种意见认为,必须放弃向中国学习,否则越南只能永远跟在中国后面,甚至与中国的差距越来越大;只有学习和借鉴西方更加先进的理念,才有可能赶上和超越中国和其他国家,实现跨越式发展。在上述两种意见中,后者逐渐占上风。自2006年越共十大以来,越南以更加积极的心态,开展全方位多样化的外交,向全世界学习借鉴各种发展理念。其中,瑞典的民主社会主义模式曾经一度受到不少人的推崇,但随着欧债危机的爆发和蔓延,主张学习瑞典模式的声音有所减弱,越南转而寻找其他发展模式,一些学者开始研究韩国模式、新加坡模式甚至台湾模式等。因此,被认为是代表21世纪国际经济新规则的TPP向越南发出召唤,对越南而言可谓恰逢其时。越南普遍认为,西方国家的投资是一步到位,他们会将当前最先进的理念和技术直接投到越南,越南可以借机获得技术的大幅提升,从而实现整个跨越式发展。

越南外交发展战略的作用与反作用的结果

越共十大后,越南加快与国际接轨的步伐,十大报告提出了“积极融入国际”的外交路线,十一大提出“主动而积极地融入国际”,而2016年召开的越共十二大预计将提出“全面积极而主动地融入国际”。这些路线的目的都是在坚持多样化多边化全方位的国际关系方针的同时,处理好独立自主与融入国际的关系,发展与世界各国的关系。在这一方针的指导下,越南对各种国际合作安排均持开放和积极的态度。自1995年起,越南开始加入东盟,并与美国实现外交关系正常化,之后又陆续加入中国—东盟自由贸易区、亚太经济合作组织(APEC)、区域全面经济伙伴关系(RCEP)等各种区域性合作组织,2007年加入世界贸易组织(WTO)。近几年,越南先后与韩国、俄罗斯、白俄罗斯、欧盟等国家和地区完成了自由贸易协定的谈判。至今,越南已签署双边和多边自贸区协定11个,未来还将签署五个自贸区协定。可见,加入TPP符合越南外交路线的总体方针,也是越南外交发展战略的内在要求。

与此同时,在上述外交路线指导下,越南与世界主要大国签订了各种伙伴关系协定。其中,2013年与美国签订了“全面伙伴关系协定”,2014年将越日关系提升为“致力于亚太和平与繁荣的广泛的战略伙伴关系”。为充实这些伙伴关系协定,越南与伙伴国开展了多个具体的合作项目。例如,越日之间签订了农业合作战略对接计划,日本通过帮助越南发展生态和高科技农业,提高越南农产品质量,之后再从越南购回农产品。如此一来,该项合作一方面落实了两国双边关系的内容,同时还解决了日本为满足TPP开放农产品市场的要求而产生的每年从成员国进口规定数额农产品的需求。因此,越日、越美之间的双边合作客观上为TPP更加容易最终达成奠定了基础,它体现了越南外交路线的反作用力。

对越南而言,TPP有些条款已经超出了自由贸易本身

尽管各种数学模型的分析结果都显示越南加入TPP将获得很大利益,因而加入TPP让越南欣喜若狂。然而,越南并未失去理性。越南学者也认为,TPP签署后,越南汽车、猪肉、牛肉及食糖生产等行业将面临诸多挑战,食品加工、酒类、化妆品等行业也将受到较大的影响;农业和中小企业将遭受打击,大量中小企业可能因此倒闭破产;外资大量涌入,将出现投资过热,进而影响宏观经济稳定;国有企业面临破产和私有化的挑战,国家财政收入将因免除关税而减少;等等。《西贡经济时报》10月8日采访了胡志明市纺织协会主席范春红,他表示,越南纺织业要从TPP中获利,需满足不少条件,特别是原产地规则。根据TPP原产地规则,越南服装纺织品要享受关税优惠,必须遵循“从纱开始”的规定,即纱线、织布、印染等环节需在越南或TPP伙伴国完成。而目前越南仅能满足10%~15%的原辅料需求,大部分原辅料仍需从中国、韩国等非TPP伙伴国进口。因此,短期内越南难以享受TPP的关税优惠。

更为重要的是,TPP有些条款已经超出了自由贸易本身。2001年诺贝尔经济学奖得主约瑟夫·斯蒂格利茨甚至认为:TPP与“自由”贸易无关。这是因为,在TPP中的投资者—东道国争端解决机制下,外国投资者获得了起诉国家政府的权利,而这无疑将约束越南共产党执政的国家主权。“独立自主与融入国际的关系”是越共十一大提出的要处理好的“八大关系”之一。在总结2014年外交工作的成绩与展望未来时,越南副总理兼外交部长范平明指出:“满足增强融入国际社会和确保独立自主的双重需求的金科玉律是什么,越南还要继续探索。”由此可见,加入TPP后,越南对于是否能够保证独立自主并没有完全的把握。而先前英国广播公司(BBC)一篇发自越南学者的题为《谁买政治?》的文章透露,越南TPP谈判代表团团长陈国庆在2013年底与美国谈判无果而终之后,掩饰不住失望之情,对媒体坦言:“越南已经向参与TPP谈判的各国明确表示,由于商品出口是越南的重要权益,因此货物出口谈判必须获得足够多的利益,以使越南权衡考虑做出其他领域的谈判决定,包括具有政治性的决定。”而在此之前美国人权组织就已提出,越南加入TPP的条件是“经济与政治并举”。因此,越南和美国最终达成一致,是否在政治方面做出了让步以换取经济利益?具体在哪方面让步了?让了多大步?这不禁引起人们的猜测。而越南政治上的让步,无疑将关系到越南共产党领导的社会主义制度的前景。尽管协议的具体内容不得而知,但为满足TPP规则,越南政治系统改革的步伐将被迫加快则是无疑的。

总之,越南加入TPP是否将获得12个成员国中的最大收益,同时满足经济发展、政治稳定和实现跨越式发展的目标,这不取决于越南的愿望,而取决于其与相关各方在谈判中的相互妥协,同时还会受到与中国等其他非TPP成员国的政策互动乃至国际大环境的影响。短期来看,最直接最迅速的影响恐怕是外资将蜂拥而至越南,这将对2016年越南宏观经济的稳定产生强烈冲击,越南政府的经济管理能力将再次面临考验。

作为与我国基本制度相同、经贸关系密切的邻国,越南加入TPP将对我国产生一定的影响。首先,将对我国产生贸易和投资转移效应。一些跨国公司甚至中国本地公司将会转移到越南投资生产,一些纺织品出口企业也会受到一定影响,但由于越南市场规模和产业配套远不如中国,因此转移规模是有限的。其次,越南加入TPP可能产生“鲶鱼效应”,从而推动中国加快改革开放的步伐。此外,越南加入TPP可能带来的政治风险,也值得我们关注。

作者为中国社科院马克思主义研究院研究员

本文刊登在《世界知识》2015年第21期,更多精彩内容请见《世界知识》杂志

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